赵顼还想追问更多细节，徐来却反问道：“陛下变法，敢不敢真改?”
“难道此前是假变法不成?”赵顼愕然。
徐来说道：“两府三司制若不改，大宋变法永远不可能成功。制置三司条例司和司农寺，终究是名不正、言不顺。”
这麽一说，赵顼就听明白了。
王安石不想整顿吏治吗?
体制问题，他根本整顿不了！
就拿张居正变法来举例：内阁监督六科→六科监督六部→六部监督地方抚按→抚按监督州县官员。
张居正可以通过这套考成法，形成从中央到地方的逐级追责链条。
而王安石则做不到。
因为北宋的中书省、枢密院、三司互不统辖，全都属於独立机构。
王安石身为宰相，非但不能直接命令三司使，就连想看三司账目都得皇帝批准。
这种情况下，三司官员如果乱来，王安石无法监督和追责，只能走扯淡的弹劾路子。
更可怕的是台谏系统，这玩意儿属於“第四权”。它天生就站在宰相的对立面，很难被宰相用来监督其他部门。
类似考成法的玩意儿，在北宋根本无法实行。
王安石把变法派弄去做三司使。但不管是薛向还是元绦，在担任三司使之後，都隐隐脱离变法派核心。因为屁股决定脑袋！
台谏系统同样如此，这是变法派跳反最多的机构。就在这两个月，谏院一把手、御史台二把手相继跳反。
王安石当初为了协调三司，搞出一个制置三司条例司。由中书省和枢密院各出一人，兼任这个新设机构的长官。
但在韩琦和文彦博的强烈反对下，制置三司条例司不得不废除。王安石又换成了司农寺把司农寺作为变法核心机构。
搞得这麽复杂，就是因为宰相的权力太小。别说什麽宰执天下，他连中央机构都难以插手。
徐来说道：“三司必须裁撤。宰相如果不能插手财权，变法就永远不可能实现。”
事实上，就算徐来不说这句话，赵顼也能意识到问题所在。所以才有後来的元丰改制：皇帝亲手主导裁撤三司，赋予宰相更大的权力！
能亲自动手加强相权的皇帝，绝对可以称得上有魄力，为了变法是真豁得出去。赵顼本人一直在不断成长，其变法态度虽有反复，但大方向却始终坚决。
赵顼说道：“贸然裁撤三司恐怕阻力极大，根本不可能成功。”徐来说道：“现阶段确实难以做到，但在两三年後必须裁撤。”
徐来如果现在当宰相，是无法整顿吏治的。
他跟王安石面临着同样的困境，那就是自身的资历太浅，门生故吏的数量太少、官职太低。想要完全按自己的想法来搞，就必须跟王安石一样疯狂提拔新人。
但王安石已经试错过了，徐来不可能重蹈覆辙。
而且王安石留下一个烂摊子，这种时候不能再急切求变，必须把朝堂和地方先稳住再说。
给王安石收拾烂摊子的过程，就是徐来聚拢人心、提升威望、充实党羽的过程。
徐来说道：“用一年稳住局面，用一年聚拢人心，然後再废除三司。”
“此持重之言。”赵顼现在也不敢急躁了，生怕乱子闹得越来越大。
……
徐来照常每天去枢密院上班，回到家里跟妻妾一起种西瓜。
这已是种西瓜的第三年。
去年徐来远在邠州，西瓜由翩翩负责。
翩翩按照他给的法子，挑选最甜的西瓜留籽，又选最饱满的籽粒播种。去年的西瓜收成还不错，可惜味道始终就那样，最甜的西瓜也极为寡淡。
就在徐来种西瓜的时候，张方平和韩绦陆续回京。
皇帝也问了他们的变法思路。
韩绦的回答是：新法不可骤然废除，要改掉扰民的部分，选贤任能、加强执行。
皇帝再追问细节，韩绦的答案极为笼统，依旧是王安石那一套。
张方平则跟皇帝聊了一整个下午。
他本来可以做次相或副宰相的，王安石多次阻拦他回京，导致张方平辗转地方好几年。
这几年当中，张方平憋了太多想法，迫不及待要向皇帝倾诉。
张方平的变法思路如下——
第一，废除王安石变法的大部分内容，先稳定朝堂和地方。
第二，整顿吏治、精简机构、选用人才。
第三，废除枢密院，并入中书门下。他要相权和军权一把抓。(几十年前，仁宗曾经变相同意这个建议，让宰相吕夷简兼判枢密院。)
第四，量入为出，稳健理财。
第五，他称兼并、僧道、冗兵是“三蠹”。必须严格控制土地兼并。清查庙观土地，勒令没有度牒的僧道必须还俗。同时还要大裁军！
第六，政府必须加强垄断铸币权，通过货币调控来稳定市场，杜绝权贵、士绅和商贾转嫁税负。
赵顼反复对比思考徐来、韩绦、张方平的说法。
韩绦首先被排除掉。
那麽就只剩下徐来和张方平。
赵顼想让徐来、张方平携手合作，但又担心二人无法和谐共处。因为徐来和张方平都太有主张了，徐来还清查过张方平家族的田产，非常容易走向互相拆台的局面。
赵顼还得考虑变法派的感受。
王安石虽然罢相了，但他提拔的官员，早已充斥在各个衙门。不可能一下子全部撤换，否则必然会出大问题。
头疼不已的赵顼，打算先把封驳司的主官给换了。
前阵子他提拔冯京为宰相，竟然被封驳司给驳回来，导致冯京现在还是副宰相。
封驳司的主官，现在只听王安石的，已经不遵从皇帝命令！
权开封知府孙永，被皇帝转任为知制诰、同知通进银台司，兼判门下封驳司，兼勾当三班院。
这个任命手诏发到中书省，王安石顿时感觉局面已经失控。
孙永一直反对变法，现在却担任好几个要害官职。王安石的所有施政，都有可能被封驳回去。
吕惠卿猜测道：“可能是封驳冯京做宰相之事，已经激怒了官家。”
“我不是担忧这个，”王安石叹息说， “我肯定要被罢相的已举荐韩绦为宰相，举荐你做副宰相。只要你们携手合作，就能继续完善和推行新法。现在官家任用孙永，恐怕你和韩绦之事难行。”
直到现在，王安石都还没看透吕惠卿。
他以为自己被罢相了，韩绦可以跟吕惠卿精诚合作。
这两人合作个屁啊，直接就要斗起来。
吕惠卿做了副宰相之後，脑子里想的根本不是配合韩绦改善新法。而是故意给韩绦使绊子，想干翻了韩绦自己当宰相。
这就是历史上，王安石二次拜相的原因，吕惠卿直接把韩绦架空了。皇帝和韩绦不得不请王安石出山。
吕惠卿说道：“官家可能是想任用徐来和张方平。可让言官翻出两人的旧案。”
“徐来曾在熙河亏空百万贯，他的许多心腹如今还在宁夏。让言官弹劾徐来贪污。再弹劾他勾结武将，任用亲信做边臣，实有不轨之心。”
“张方平以前做三司使，三司催讨官债，有商贾被迫变卖房产。张方平作为三司使，居然趁机低价买下房屋。如此以权谋私之人，怎能做宰相呢?因为此事，张方平每次升任两府，都被言官给弹劾作罢。这次也可以！”
王安石摇头说：“算了。徐来极受官家信任，再怎麽弹劾也无用。至於张方平，确实不能让他做宰相。但他那件陈年旧事，恐怕翻出来也不起作用。”
王安石看到皇帝的态度变化，已经打算放弃挣紮。但皇帝启用张方平，却是王安石无法接受的。
他跟张方平的仇，结得实在太大了。
张方平上位的第一件事，必然是疯狂搞政治清算。
王安石只允许吕惠卿弹劾张方平，但吕惠卿却打算把徐来也带上。
还没跳反的言官们，次日就开始上疏弹劾。
一封接一封的弹劾奏疏，陆陆续续送到皇帝面前，全是徐来和张方平的黑材料。
张方平也是有趣做官大半辈子，黑料只有低价拍下房产。除此之外，没有任何把柄可供弹劾。
这件以权谋私的破事儿，被包拯、司马光、欧阳修轮番弹劾过。每次张方平升官，都被人翻旧账，现在又来一遭。
张方平对此都习惯了，甚至懒得辩解。爱咋咋地。
徐来同样懒得为自己辩解。
赵顼却非常生气，他单独召见王安石，扔过去一堆弹劾奏疏：“此为王相公授意乎? ”
王安石把十多份弹劾奏疏扫了一遍，感到气愤又无奈的同时，最後一次庇护吕惠卿：“皆出自臣的授意。”
一时之间，赵顼竟无法分辨真假。
因为这些年来，变法派造谣弹劾政敌，简直如同家常便饭。那都是某些幸进之辈搞出来的，但每次王安石都护着。
赵顼不想再讨论此事：“朕欲拜张方平、徐来为宰相，王相公有何建议?”
王安石说：“臣指射韩绦为宰相，吕惠卿为参知政事 (副宰相)。”
宰相被罢免的时候 (因罪罢职除外)，可以指定两人担任具体职务，还可以再为一人提升官阶。
王安石在行使自己做宰相的最後权力。
但他指射之人，是否真的能够上任，这得看具体情况。如果是重要职务，需要获得皇帝的认可，还必须走固定的流程。
赵顼摇头说：“韩绦不适合做宰相。”
王安石没有再争辩，退而求其次道：“陛下英明。请擢吕惠卿、元绦为参知政事。”
元绦前段时间虽然批评新法，但措辞并不激烈，事後还跟王安石沟通过。
既然无法把韩绦扶上宰相位，那就扶吕惠卿和元绦做副宰相。
赵顼说道：“参知政事已有两人。”
王安石说道：“冯京此人，写文章极好。但他治事的本领，顶多能够胜任知州。”
这句倒是大实话，冯京确实没啥本事。
赵顼也对冯京颇为不满。他前脚升冯京为宰相，刚被封驳司给打回来。冯京转眼就抨击新法，而且文章骂得极为难听，甚至还隐隐指责皇帝昏庸。
赵顼和王安石交流之後，两府重臣的调整方案，很快就由皇帝操刀出炉了。王安石罢相，改判江宁府。
冯京罢副宰相，改知亳州。
文彦博请辞枢密使，升为司空、河东节度使，改判大名府。
宰相：张方平 (首相)、徐来 (次相)。
副宰相：王珪、吕惠卿。
枢密使：蔡挺、吴充。
枢密副使：郭逵、薛向。
三司使：元绦 (职务没变，但本官又升了)。
这一系列任命出炉，甚至都没进行到宣麻阶段，几位知制诰就拒绝草拟圣旨。
除了皇帝刚提拔的孙永，其他知制诰全是王安石的人。
孙永不同意吕惠卿做副宰相，所以坚决不写圣旨。
其他知制诰认为张方平有污点，徐来又过於年轻，都不适合做宰相，所以也不愿写圣旨——其实都是借口。
赵顼被这两拨人气得不行。
他单独召见孙永，命其先把王安石罢相，升张方平、徐来为宰相的诏书写出来。至於吕惠卿的任命，可以再议。
孙永这才遵从皇命，愿意为皇帝写圣旨。
但写了圣旨，拜相还要宣麻。
吕惠卿害怕自己的副宰相没了，不敢在宣麻阶段搞事儿，因为这肯定会得罪皇帝。
他此前让人疯狂弹劾张方平和徐来，现在却突然态度大转变。吕惠卿甚至叫来自己的党羽，私下告诫这些人不准阻拦张方平、徐来拜相。
但不是所有变法派都听吕惠卿的。
谁都知道张方平和王安石有仇，一旦张方平上位，必然疯狂排挤变法派。
徐来那些《铎声》文章，看起来也是要变法的，但跟王安石的路子不同。如果徐来上位，多半会任用别的官员，以前的变法派都得滚蛋。
於是乎，他们一个个摩拳擦掌，准备在朝会上拚死反对。他们要坚决阻止徐来和张方平拜相！
就连不想再争的王安石，都不同意张方平拜相。他宁愿徐来做宰相。
一旦王安石开口说话，文彦博也肯定掺和进来。
下一次朝会，估计非常精彩。